央广网北京10月17日消息(记者季苏平 车丽)据中国之声《新闻纵横》报道，当我们年华老去，退休年龄是否延长？养老金能不能如期发放？这不仅是每一个普通个体的考虑，更是国家的考量。随着养老体制改革方案即将出台，这些焦点问题的答案也将渐渐清晰。

　　昨天，备受瞩目的养老保险制度顶层设计研讨会结束了。此前有媒体报道，中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国人民大学和浙江大学等四家单位，分头制定了养老保险制度顶层设计方案并已上交人社部。这次研讨会上，就是由人社部委托的机构对四套方案进行评议。

　　如今的这四套方案是否能够解决中国的养老之困呢？昨天，中国之声采访了其中两套方案的主要设计者，他们分别是中国社科院世界社保中心主任郑秉文和中国人民大学中国社会保障研究中心教授郑功成。两位设计者又如何看待这些焦点话题？

　　焦点一：退休年龄是否应延长？

　　中国社科院世界社保中心主任郑秉文认为，这是一个无须讨论的问题，延迟退休是大趋所势，全世界都如此。延长缴费年限与延迟退休往往是一回事。延迟退休的结果可以多拿养老金，而我国的基本养老保险制度，最低缴费年限是15年，也可以多缴，但是多缴多得的激励性不是很足，延长缴费年限就难以执行。应该建立一种精算型的制度，多缴多得，少缴少得，在国外，这叫“对等原则”。

　　郑秉文：理论上讲，2005年的38号文的规定，深圳新闻网，多缴一年的费用相当于当地平均收入的一个百分点，但事实上在执行起来，老百姓看不到相当于当地收入这一个百分点，那么在理论上有，老百姓在计算起来的时候非常复杂，所以制度的复杂性导致参保人和未参保人对他的信心就很不足，看的不是那么太清楚。

　　在中国人民大学中国社会保障研究中心教授郑功成看来，延迟退休是必然的，这涉及到代际负担的公平，但是这又是一个“小步渐进”的过程，不能一个红头文件下来就立刻延长。

　　郑功成：这个趋势是必然的，人的预计寿命不段延长，考虑到代际负担的公平，所以是必然的。这应该是最基本最基础的，反言之，如果人的预计寿命不延长，无论是我们的养老金是什么状况，我也是不赞成退休年龄推迟的。再者，我讲的不是明年就提到65岁退休，而是一种趋势，是一个中长期的趋势有必然性。

　　焦点二：养老金国家能不能足够发放？

　　人力资源和社会保障部发布数据显示，去年企业职工养老基金的收入1万9多亿元，支出1万5千多亿元，当期结余4千多亿元，累计结余2万3千多亿元，我国企业职工养老保险目前不存在缺口。郑功成同样认为，我们不存在养老金的缺口问题。

　　郑功成：根据我们的研究测算，我们三十年内都不存在收不抵支的问题，30年后，到了人口老龄化的高峰，到了支付的高峰，有可能出现年度的收不抵支，但是我们现在的(某某)基金就是为了应付将来某一年收不抵支拿出来弥补的。何况我们经济还在增长，下一代人的创造财富的能力不一定比我们现在弱。

　　但是我们也不得不面对的现实：一边是老龄化人口的快速增加，一边是养老金缩水的危险，因此养老金的保值增值自然成了核心问题。

　　在郑秉文教授看来，社保基金更大范围地入市进行增值保值的投资，是一种大势所趋。

　　郑秉文：全世界的基本养老保险基金总量是5.6万亿。在5.6万亿的基金总量当中，唯有中国的这笔基金，它的投融资方式是存银行。对它进行这种多元化的、市场化的投资，让它提高一些收益率，起码你要战胜CPI，这是起码的要求。那么你要满足这个要求，显然存银行是不够用的，是不可能战胜通胀的。

　　焦点三：我们得到的养老金是否合理公平？

　　这就涉及到“机关事业单位和企业养老金存在双轨制如何并轨”，人力资源社会保障部今年8月已经就养老保险“并轨”在进行顶层设计。所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

　　郑功成认为，“双轨制”长久存在无疑是现行养老金制度最大的不公，这次应当要纳入到顶层设计的范围。他认为，消除双轨制应当是养老保险制度改革顶层设计、制度整体优化的核心任务之一。

　　郑功成：双轨制的存在应该是一个不公正的制度安排，我们希望加快机关事业单位养老保险制度改革的步伐，让不同的群体在公正公平的制度安排下，承担相近的义务，享受相近的权利。

　　2008年国务院确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点。郑秉文的建议是，直接启动改革，可以用老人老办法、新人新办法来过渡。

　　郑秉文：第一，事业单位和公务员的职业年金的制度设计，要一起宣布，让这些人感觉到待遇水平没有下降；第二个联动，事业单位不要分出三六九等，一起参加改革。第三个联动，公务员和事业单位，一起联动参加改革。

　　刚才您听到的几个养老方面的焦点话题，或许您也急切地希望获得答案。但方案还在讨论过程中，处在保密环节。主管部门是否采用上述一家观点还是几家观点并行思考，我们不得而知。但是我们能够知晓并相信的是，未来养老制度一定将会更加规范、合理和公正。

(原标题：专家称延迟退休是“小步渐进”过程 并非立刻执行)

（编辑：SN035）