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　　从目前的经济运行情况分析，在今后较长时期内，要保持经济平稳健康发展，扩大消费是基础，稳定投资是关键，要积极寻求投资与消费的结合点，以投资促消费，以消费带投资，实现投资与消费良性互动。寻求投资与消费的结合点，关键是要调整投资结构，使投资进一步向保障和改善民生、经济社会发展的薄弱环节、自主创新、节能环保等倾斜。同时，要完善促进民间投资的政策措施，更好地发挥民间投资在扩大内需中的积极作用。

　　1.进一步提高城乡居民收入

　　一是要千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。

　　二是合理调节收入分配。要坚持各种生产要素按贡献参与分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

　　三是切实提高农村居民收入。要采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓市场。要继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。

　　四是要加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。

　　2.进一步调整投资结构，合理控制投资规模

　　一是深化投资体制改革。要规范各级政府、各类企业的投资行为，强化投资的约束机制。要落实企业投资自主权，逐步缩小政府对投资项目的核准范围，健全企业投资项目核准制和备案制。健全政府投资管理体制，合理界定政府投资范围和中央与地方的投资事权，改进和完善决策规则和程序，建立政府投资项目决策责任追究制。

　　二是合理控制投资规模。我国目前的投资规模比较大，应适当加以控制。控制投资应该区别对待，对需要耗费大量资源、污染严重、技术含量低、重复建设的投资，应该严格限制。同时，正确引导投资方向，把资金引导到社会和经济发展最需要的地方，例如中西部地区，教育、科研、等薄弱环节。

　　三是以投资促销费，优化投资结构。消费需求是最终需求，投资需求与消费需求密切相关。从投入产出表分析得出的结论看：制造业中对服装、交通运输设备、热力等与居民生活用品相关的行业需求较为旺盛；三产中对教育、卫生社会保障等与民生息息相关的行业需求旺盛；这些都是投资的重点。同时，保障国家重点工程、战略性新兴产业、农业现代化及科技创新等方面的投资。今后国家投资要更多地向中西部倾斜、向老少边穷地区倾斜、向农村地区倾斜、向教育、医疗、社区等社会领域倾斜、向高技术领域倾斜，促进城乡、区域、经济与社会协调发展。

　　四是以城镇化建设为突破口，统筹协调投资与消费。加快新型城镇化建设，是扩大内需，协调投资与消费的重要举措，也是保持经济健康发展的新引擎。新型城镇化建设不仅加快农村地区基础设施的建设，提供新的投资机会；同时带动相关钢铁、水泥等生产材料及食品、家电等生活用品的发展，促进消费需求的增加。新型城镇化不仅是城区扩张的“土地城镇化”，更需是依赖产业支撑的“人口城镇化”，使得转入的农民市民化，摆脱传统的农村消费方式，逐步向城市居民的消费方式转变，释放强大内需潜力。

　　3.扩大社会保障的覆盖面，逐步提高社会保障水平

　　从目前的情况看，消费者普遍的心理预期是未来收入的不确定性和支出的确定性。要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，认真解决进城务工人员社会保障问题。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。

　　4.继续创造一个宽松的消费环境，提高居民消费能力

　　当前，我国消费环境方面还存在不少问题，如城乡商业和服务网点布局不够合理、生产者和销售者的社会责任意识和诚信理念有待加强、消费者权益还难以得到充分保护等。要尽快建立扩大消费需求的长效机制，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，形成良好的居民消费预期。同时，要继续创造一个宽松的消费环境。正视并不断改善消费环境，也是建立扩大消费需求长效机制的重要内容。

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